为进一步查清土地资源状况，准确掌握城乡各类土地利用情况，促进保护耕地和合理开发利用土地，国务院决定自2007年7月至2009年10月开展第二次全国土地调查。为切实做好这项工作，省政府根据 《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》 （国发 〔2006〕38号）要求，制定下发了 《山西省人民政府关于开展第二次土地调查的通知》 （晋政发 〔2007〕14号），并召开电视电话会议，全面部署了我省第二次土地调查工作。今年三月份以来，我省已经和正在进行8个县的试点工作，目的就是通过开展试点，不断总结经验，进一步统一思想，明确任务。同时，根据国家提供调查底图的进度，对全省的土地调查工作进行部署和安排。

    一、充分认识开展土地调查的重要意义，增强做好全省第二次土地调查工作责任感和紧迫感

    土地调查是一项重大的国情国力调查，也是我国法定的一项重要制度。按照国家的统一部署，1988年至1996年，我省开展了第一次土地调查 （即土地详查），初步查明了当时全省土地资源及其利用的基本情况。自1996年以来，每年都进行土地变更调查，跟踪了解各类土地的变化情况，为宏观调控和土地管理工作提供了重要依据。随着经济社会持续发展和工业化、城镇化步伐加快，全省土地资源利用状况又有了很大变化，现有调查成果已满足不了土地管理的需要，存在一些亟待解决的问题，如部分市、县基础图件破损严重、现势性差，土地信息不健全、手段不先进、信息化程度不高等等。因此，按照国家要求，开展全省第二次土地调查，全面、准确、及时地掌握土地利用状况，十分重要和紧迫。

    二、明确土地调查的主要任务，增强工作的主动性和积极性

    按照国家统一部署，我省已着手开展土地调查，并完成了大量前期准备工作。省政府下发了 《山西省人民政府关于开展第二次土地调查的通知》，成立了领导小组办公室，召开了电视电话会议，编制、报批、下发了 《山西省第二次土地调查实施方案》、 《山西省第二次土地调查补充技术规定》、《宣传实施方案》及 《培训实施方案》等一系列文件，同时落实了全省二次土地调查专项经费，为全省土地调查工作的全面开展奠定了坚实基础。按照经国家批复的 《山西省第二次土地调查实施方案》，这次全省土地调查的主要任务是：

    （一）农村土地调查。农村土地调查是二次调查的重点任务，分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。现状调查是利用国家提供的基础图件，采取1：10000比例尺，按照统一的技术标准，实地调查城镇以外每块土地的利用状况，查清全省各类土地的分布和利用现状。权属调查是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流、农林牧渔场等国有土地的所有权状况，通过调查基本完成农村集体土地所有权登记发证工作。

    （二）城镇土地调查。采取1：500比例尺，对城市建成区和县城所在地建制镇范围以内的土地开展调查，查清城镇内部每宗土地的界址、范围、数量、用途等情况。同时，收集和利用有关资料，对工业、基础设施、金融、商业服务业、开发园区和房地产等各类专项用地情况进行调查和统计。

    （三）基本农田调查。查清基本农田数量、质量和分布等情况，是这次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节。将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上并登记造册。

    （四）土地调查数据库和地籍信息系统建设。以县级行政区为单位，组织开展土地利用数据库建设工作，按照 “边调查、边建库”的要求，遵循统一的技术标准，建立省、市、县三级土地利用数据库和地籍信息系统，实现土地数据互联互通、信息共享。

    （五）土地调查成果汇总。在建立土地利用数据库的基础上，逐级汇总各类土地利用数据，形成各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。

    三、加强领导，集中力量，全面推进全省土地调查工作

按照国家要求，我省应在2009年6月30日之前完成调查任务，建立数据库，并进行调查成果汇总。由于时间紧、任务重，各级国土资源部门务必引起高度重视，采取有效措施，切实做好二次土地调查的各项工作。

    （一）切实加强组织领导。省政府成立了由申联彬常务副省长任组长，有关部门负责人为成员的全省第二次土地调查领导小组，负责土地调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在省国土资源厅，负责日常组织和具体协调工作。各市、县 （市、区）也相应成立了土地调查领导小组及办公室，负责本地土地调查的组织和实施，将土地调查工作纳入重要议事日程，作为国土资源工作的重点。要抽调业务精、技术好、能力强的专职管理人员和技术人员，组建土地调查领导小组办公室，负责土地调查的各项具体工作。要明确工作任务，落实工作责任，制定周密计划，切实抓好各阶段的工作。

    （二）科学制定实施方案。 《山西省第二次土地调查实施方案》已经全国土地调查办公室批准，并印发各地执行。各地要按照省里 《实施方案》的要求，结合本地实际，认真研究，明确具体调查任务，按照国家统一调查标准和要求，科学编制本地的土地调查实施方案。

    （三）加强宣传，搞好培训。各地要制定土地调查宣传和培训实施方案，有组织、有重点地开展好宣传和培训工作。要充分利用各种方式和渠道，向群众、向社会宣传土地国情国策，宣传开展土地调查的重要意义，为顺利开展土地调查创造良好的舆论氛围。

    （四）确保调查数据真实准确。国家明确要求，地方各级政府要切实保证调查成果真实准确，对本地区的调查成果质量负责。各市县要认真执行分阶段成果验收制度，严把质量关。实施分级保障目标责任制，每个调查区都要明确第一责任人，将数据真实性与干部考核挂钩，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。要建立奖惩制度，对按时保质完成土地调查任务的，要奖励；对实地调查结果与工作底图误差明显的，要查找原因，并及时纠正；对未按规定时间完成调查任务的市县，将暂停农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编和土地开发复垦整理项目的审批；对虚报、瞒报土地调查数据的，要追究相关技术人员和领导的责任。

    （五）严格各项保障制度。要严格执行 《招投标法》、 《政府采购法》和有关招投标的政策、法规及规定，依法确定和管理项目承担单位，并以合同方式规范调查工作；要依据相关的财务会计制度规定，严格管理土地调查专项资金，切实做到专款专用。

    第二次土地调查工作对摸清我省土地家底，夯实土地管理基础，坚守耕地红线，促进各地节约集约用地意义重大，但此项工作由于国家提供基础图件的时间推迟，留给我们的实际调查时间仅剩一年多了，任务相当艰巨。各市县一定要按照省政府的统一部署，市县政府主要领导要靠前指挥、精心组织，各有关部门既要分清职责，更要协同作战，确保全省第二次土地调查的每一项工作落到实处，为加强我省土地管理和调控、促进山西经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。